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  24日下午,第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议在京开幕。证券法修订草案、测绘法修订草案、核安全法草案提请本次会议二审。

  其中,证券法修订草案二审稿聚焦七大市场焦点。测绘法修订草案二审稿新增规定,“教育行政部门、学校应当将国家版图意识教育纳入中小学教学内容。”“地理信息生产、利用单位和互联网地图服务提供者收集、使用用户个人信息的,应当遵守法律、行政法规关于个人信息保护的规定。”

  核安全法草案规定,“国务院核安全监管部门应当依法公开与核安全有关的行政许可,以及核安全有关活动的安全监督检查报告、总体安全状况、辐射环境质量和核事故等信息。”与一审稿相比,“核事故”应依法公开系新增内容。

  此外,为期两年的人民陪审员制度改革试点期限将于2017年5月到期。最高人民法院提请全国人大常委会作出决定,将人民陪审员制度改革试点工作延期至2018年5月。

  环境保护部部长陈吉宁就2016年度环境状况和环境保护目标完成情况与研究处理环境保护法执法检查报告及审议意见情况做报告。2017年将研究制定《土十条》考核细则,实现中央环境保护督察全覆盖。水污染防治法修正案草案已提请全国人大常委会审议。

  

  

  

  全国人大法律委员会副主任委员安建介绍,2015年12月,全国人大常委会通过了关于授权国务院在实施股票发行注册制改革中调整适用证券法有关规定的决定。目前注册制改革相关准备工作仍在进行,具体举措尚未出台。据此,对现行证券法第二章“证券发行”的规定,暂不作修改,待实施注册制改革授权决定的有关措施出台后,根据实施情况,在下次审议时再作统筹考虑。

  同时,草案二审稿增加国务院应当按照全国人大常委会相关授权逐步推进股票发行制度改革的规定;增加证监会应当依法监测并防范、处置证券市场系统性风险的原则规定;进一步发挥证券交易所的自律管理职能;对涉嫌违法人员实施边控等措施;加大对证券违法行为的处罚力度,完善处罚规则,提高罚款数额。

  对于近年资本市场上的举牌收购热潮,草案二审稿强化持股达到百分之五的投资者的信息披露义务,进一步规范上市公司收购。

  草案二审稿要求投资者在持股变动公告中应当公告增持股份的资金来源以及在上市公司中拥有表决权的股份变动的时间及方式;对投资者违规增持的股份,明确在一定期限内不得行使表决权;将在上市公司收购中收购人持有的被收购的上市公司的股票,在收购行为完成后不得转让的期限,由“六个月”延长为“十八个月”。

  草案二审稿将现行证券法“证券交易”一章中的“持续信息披露”一节扩充为专章规定:扩大信息披露义务人的范围,增加信息披露的内容,明确信息披露的方式等。

  草案二审稿设专章从规范现金分红、投资者适当性管理、先行赔付制度等方面强化投资者保护。

  关于证券交易,草案二审稿作出以下完善:扩大应予严格规范的内幕信息知情人的范围,增加操纵市场的情形;增加禁止利用未公开信息进行证券交易的规定;进一步强化证券交易实名制的要求,禁止利用他人账户从事证券交易;增加对程序化交易的规范;规范上市公司停牌、复牌行为,防止上市公司滥用停牌、复牌损害投资者的合法权益。

  草案二审稿强调证券公司销售证券、提供服务,应当与投资者的风险承受能力相匹配;规定征集投票权制度、规范现金分红、要求上市公司应当按照公司章程的规定分配现金股利等。据新华社

  事实审与法律审的区分仍然需要研究

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